当好黄河代言人 强化流域治理管理
近日，水利部召开强化流域治理管理工作会议，全面、系统、深入阐述了为什么要强化流域治理管理、怎样强化流域治理管理、如何保障强化流域治理管理三大问题；明确了强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理“四统一”的重点任务。
黄河流域统一治理管理实践最早，人民治黄70多年来，我们在实践中不懈探索，建立了统一指挥、部门协同、社会动员、军地联防、全民参与的防汛抗旱工作机制；形成了“国家统一分配水量，省（区）负责配水用水，用水总量和断面流量双控制，重要取水口和骨干水库统一调度”的水资源管理与调度工作模式；构建了流域管理机构与地方治理上分工负责、监管上协调联动的水土保持工作体系，确保了黄河下游70多年伏秋大汛岁岁安澜，实现黄河连续22年不断流，推动流域水生态环境持续向好。
新时代，习近平总书记亲自擘画黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。习近平总书记忧心黄河之病、着眼黄河之治，强调黄河的问题表象在黄河、根子在流域，要求坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理。对照习近平总书记的期许、黄河流域生态保护和高质量发展战略目标、国家法律法规授权的流域管理职责，当前流域治理管理效能尚未得到充分发挥，管理能力和水平仍亟待提升。水利部党组立足国家“江河战略”和水利高质量发展大局，因势而谋、应势而动，作出了强化流域治理管理的重大决策，着力推进流域治理管理机制的变革性塑造。这是对表对标习近平总书记重要讲话指示批示精神的政治要求，是遵循自然规律的客观要求，是坚持系统观念的必然要求，是涉水法律法规的法定要求，是总结历史经验教训的迫切要求。
流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。这种特性决定了流域治理管理必须以流域为基础单元，也决定了流域管理机构河流代言人的角色定位，要求我们必须强化全流域视角、把握流域定位、坚持系统观念，当好黄河代言人，强化流域治理管理。
当好黄河代言人，必须强化统一规划。立足流域保护治理整体格局，依法编制黄河流域综合规划、水资源规划、防洪规划、水土保持等专项规划，编制黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划，完善流域规划体系。强化流域水利规划落实，推动规划确定的重大工程、重大项目、重大政策落地，跟踪分析实施进展效果。完善规划实施管理机制，加强对区域规划的指导、约束和监督，确保区域规划服从流域规划。
当好黄河代言人，必须强化统一治理。协调上下游、左右岸、干支流的关系，统筹治理工程布局，更加注重治理项目的关联性、耦合性，做到流域和区域相匹配、骨干和配套相衔接，治理和保护相统筹。更加注重统筹全要素治理，强化对水文、气象、水资源、水生态、水环境、泥沙、水土保持和雨情、凌情、旱情、灾情、工情等状况的动态监测和科学分析，搭建综合数字化平台，推进数据资源跨地区跨部门互通共享，健全完善流域水安全监测网络体系，加快建设数字孪生黄河。
当好黄河代言人，必须强化统一调度。综合考虑防洪减淤、城乡供水、生态保护、灌溉用水、水力发电等目标，建立水资源、水沙、防洪防凌综合调度体系，实施干支流控制性水工程统一调度。完善水量调度、水沙调控和防洪防凌调度机制，强化流域管理机构统一调度职能，严格调度方案和调度指令执行，确保流域防洪安全、供水安全、生态安全。
当好黄河代言人，必须强化统一管理。配合做好《黄河保护法》立法及配套法规建设，完善流域治理管理制度体系。强化在全流域防洪、监测、调度、监督等方面职能，实现对干支流监管“一张网”全覆盖。全方位贯彻“四水四定”原则，建立水资源刚性约束制度体系，落实用水总量和强度双控，严格水资源用途管制，坚决整治违规取用水。建立流域层面河湖长制工作协作机制，加强跨区域跨部门联防联控。强化对水土保持、水利工程安全运行等工作的监督管理。建立完善用水权市场化交易平台和相关制度，培育和发展用水权交易市场。
强化流域治理管理的一系列重大举措实施在即，流域管理机构的职责将进一步丰富拓展。有权必有责，有责需担当。我们必须以习近平总书记关于治水工作特别是黄河保护治理的重要讲话指示批示精神为根本遵循，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，不折不扣落实水利部党组的决策部署，以舍我其谁的使命感担当好流域治理管理的职责，以只争朝夕的紧迫感做好黄委实施方案的制定，以“逢山开路遇水搭桥”的奋斗姿态推进工作机制创新，依法依规发挥好在流域治理管理中的主力军作用，在更高水平上实现流域与区域协同，加快推动新阶段黄河流域水利高质量发展，全面提升流域水安全保障水平，维护好黄河健康生命。
